[編者按]皖浙兩省流域生態補償機製作為全國首個跨省流域生態補償改（gǎi）革試點，2012年（nián）實施以來，皖浙兩省曆經三輪試點，形成了一批（pī）可（kě）複製可推（tuī）廣（guǎng）的（de）製度成果和實踐經驗。11月（yuè）3日，中國財經報頭版頭（tóu）條以《源頭活水出新安——財（cái）政支持新安江流域生態補償機製試點工作紀實》為題，深（shēn）度報道了（le）新安江“源頭活水”正從皖南、從安徽“流（liú）”向全國,其中重點提及了由中環潔負責的黃山市全域農村生活垃圾（jī）智能化收轉運體係。全文如下：

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安徽省黃山市打（dǎ）造的（de）百億元水產業再添“一單（dān）”

日前，黃山市政府和農夫山（shān）泉股份有限公司簽署（shǔ）戰略（luè）合作協議。根據（jù）協議（yì），農夫（fū）山泉股份（fèn）有限公司將投（tóu）入12.5億元，在黃山市（shì）建設先進的天（tiān）然飲用水等生產基地，計劃2024年建成投產。

   “此次合作是推進新（xīn）安江—千島湖生態保護補償試驗區建設的務實舉措，也標誌著皖（wǎn）浙兩（liǎng）省流域生態（tài）補（bǔ）償機製的（de）升級。”黃山市委書記淩雲（yún）表示。

      作為全國首個跨省流域生態補償改革試點，2012年實（shí）施以來，皖（wǎn）浙兩省曆經三輪試點，形成了一批可（kě）複製可推廣的製（zhì）度成果和實踐經驗（yàn）。中央及（jí）皖浙兩省累計撥付補償資金54億元，有力支持了改革試（shì）點，新安江跨省界斷麵水質連續10年達（dá）到考核要（yào）求，每年向千島湖輸送近70億立方（fāng）米清（qīng）水。

加大投入（rù） 推進生態保護修複

“一生癡絕處，無夢到徽州。”踏著古樸的（de）青石板路，穿過長長的巷子，映入眼簾的是青山，是綠水。

  在黃山市（shì）徽（huī）州區西溪南鎮坑（kēng）上村的“生態美超市”，管理員江正（zhèng）國正在理貨。

“每周五是集中兌換（huàn）日，村民將收集的塑料袋、舊電（diàn）池、煙頭等垃圾分好類交到這裏，按標準兌換所需的日用品。目前貨架上的東（dōng）西被全部掃空了（le）。”江正國告訴記者，坑上村有（yǒu）6個自（zì）然村共2000多村民（mín），憑（píng）垃（lā）圾分類一年能兌換價值5、6萬元的商品。

坑上村位於新安江支流豐樂河上遊。以前，村民日常洗衣不是在湖（hú）邊（biān）水埠頭，就是（shì）在自家（jiā）門前洗衣池，洗（xǐ）衣水大多直接流入豐樂河內，對水質造成影響。

為了改變這一狀況，村裏建設了（le）生態洗衣房，設6個洗衣池，洗衣水通過汙水管道集中處理。2013年，村裏引進（jìn）中水回用新技（jì）術，建成日處理50噸的太陽能微動力汙水處理設施。生活汙水進入汙水處理站，處理後（hòu）的中水通過二級泵站引至山腰，實現了中水回收澆灌。

“生態洗衣房的建設既方便了周邊村民洗衣物，也（yě）解決了汙水入河現象，保障了豐樂河水質。”坑上村第一書（shū）記鮑誌國說。

2018年（nián），按照統（tǒng）一名稱、統一標識（shí）標牌、統一運營模式、統（tǒng）一物品采購、統一回收物處置、統一經費保障“六統一（yī）”原則，徽州區在（zài）全區推進“生態美（měi）超市”建設。目前，黃山全市“生態美超市”有（yǒu）345家，實現了流域鄉鎮全覆蓋。

新安江黃山段總長242公裏，水域保潔範圍內有6800多個自（zì）然村落（luò）和660餘（yú）條（tiáo）河流，所有水域作業總長（zhǎng）3658公裏、作業麵積（jī）96平方公裏。“建立農村生活垃（lā）圾和汙水處理長效機（jī）製，是保護新安江一江碧水的重（chóng）點（diǎn），也是難點（diǎn）。”淩（líng）雲表示。

2019年以（yǐ）來（lái），黃山市（shì）積極探索實施全市農村生活垃圾治（zhì）理PPP模式，對農村生活垃圾進行全域化清掃保潔（jié）、壓縮轉運、焚燒處理，建成全域農村（cūn）生活垃圾智能化收轉運體係（xì），打造了“智慧化引領、係統化運營、品質化服務、社會化共（gòng）建”的環境治理“黃（huáng）山樣板”。

為有效控製陸地生活垃圾流入河道，合作方黃山中環潔城市環境管理有限公司建立了水域保潔網格化管理機製（zhì），將溝渠、支流保潔納入作業（yè）內容。“一对一视频聊天听指挥免（men）運用自主研發的智慧環衛（wèi）管理係統，將運營與IT技術相結合，部署車載智慧環衛設備3000餘套，實現了作業車輛可視、品質督查可視、環衛設施運轉（zhuǎn）可視、水麵保潔可視、無人機巡檢可視的全域立體可視監管體係。”公司總經理方長根說。

“現在，生活垃圾通過保潔車和（hé）垃（lā）圾壓縮站，最終進入發電廠（chǎng）焚燒處理，整（zhěng）個過程中不會（huì）有任何垃圾和汙水落地。”黃山市徽州區（qū）財政局局長周（zhōu）國（guó）兵表示。

10年來，為了讓青山更青、綠水更綠，黃山市先後關閉搬遷124家禁養（yǎng）區內規（guī）模化畜禽養殖場，292家規模養殖（zhí）場全部配套（tào）建設糞汙處理設施。同時，編製（zhì）產業準入負麵清單，累計關停淘汰汙染企業220多家，整體搬遷工業（yè）企業110多家（jiā）。

安徽省財政廳自然資源和（hé）生態環境（jìng）處處長謝勇介紹，10年來，各（gè）級財政部門圍繞農村麵源汙染治理、城鎮汙水和垃圾治理，工業點源治理等工作，累計投入206.95億元，有（yǒu）力（lì）支持了新安江流域生態保護（hù）修複項目推進。

政策引導 助推（tuī）綠色經濟發（fā）展

10年來，黃山（shān）市堅持在保護中發展、在發展（zhǎn）中保護，把加快形（xíng）成綠色發展方（fāng）式作為（wéi）推進流域治理的根本之策。

  走進徽州區謝裕大茶博園看到，茶園各處（chù）布設了（le）一片一片的“誘（yòu）蟲板”。

“這些黃色粘蟲板（bǎn），是近年來（lái）發展較為成熟的一種綠色防（fáng）控技術，其原理是利用昆蟲的趨黃性，引（yǐn）來害蟲並將其粘在粘蟲紙上。”謝裕大茶葉股份有限（xiàn）公司董事長謝一（yī）平表示。

“謝裕（yù）大”是安徽茶葉黃山毛（máo）峰的知名品牌。公司是（shì）國內（nèi）首（shǒu）家新三板掛牌茶（chá）企（qǐ），也是一家集生產（chǎn）、加（jiā）工、銷售、科研為一體的國家高（gāo）新（xīn）技術企業，現有生態茶（chá）園基地5萬畝、有機生態茶園1.2萬畝，年銷售額約3億元。

黃（huáng）山市現有80萬（wàn）畝茶園、70萬（wàn）名茶農。做好茶園綠色防控是確保茶產業高質量發（fā）展、可持續發展的重要一環。

2020年初，黃山市出台《推（tuī）進茶園綠色（sè）防控實（shí）施方案》，在全市39個重（chóng）點產茶鄉（xiāng）鎮、239個村和6個企業（yè）基地先行先試，推廣“粘蟲黃板+生（shēng）物農藥+生態農藝”模式。

為有效遏製農藥麵源汙染，促（cù）進新安江流域（yù）生態保護，黃山市從2015年9月開始，在安徽省率先實施農（nóng）藥集中配送體係建設。

近年來，黃山市基本建成“七統一”（統一采購、統一配（pèi）送、統一價格、統一管理（lǐ）、統一回收與處置、統一財政（zhèng）補貼）的農藥集中配送體係，實現鄉(鎮)級農藥集中配送覆蓋率100%，村一級農藥集中配送覆蓋率85%。

方昌升（shēng）在黃山市西溪南（nán）鎮琶村經營著一家放心農藥配送店，由政府（fǔ）統一配送高效、低毒、低（dī）殘留（liú）農藥和生物農藥。目前，這家店一年能完成銷售額20餘萬元。

“放心農藥全市零差價銷售（shòu），價（jià）格透明。政府每季度按銷售額的17%進行補貼，另外還按照銷售額的3%實施浮動獎勵（lì），最高可拿到銷售額20%的補（bǔ）貼。”方昌升告（gào）訴記者。

黃山市財政局局長吳振東介（jiè）紹，該（gāi）市財政積極引導社會（huì）資本加大（dà）投入，助推新安江流域實現（xiàn）綠（lǜ）色發展。2016年，黃山市成立新安江綠色發展基（jī）金，投向（xiàng）生（shēng）態治理、環境保護、綠（lǜ）色產業發展、文化旅遊開發（fā）等方麵。目前，已完成首期規模10億（yì）元的全（quán）額投放，其中5個投資項目完成IPO上市。6年來，基金共計完成投資約41億元。

2016年以（yǐ）來，徽州區累計銷售配送農藥價值1431萬元，占（zhàn）農藥市場總額的（de）80%以上，累計回收農藥包裝廢棄物476萬件，回收率（lǜ）達90%以上，其中規（guī）模化種植大戶農藥包裝廢棄物回收實現“田間零停留”。

徽（huī）州區農業農村局植保站站長方（fāng）春（chūn）華介紹，放心農藥的使用（yòng），保障了農產品質量安全，2016—2021年，經國家質檢總局抽檢反饋，徽州區8家龍頭茶企（qǐ）農藥殘留全部符合標準。同時，緩解了農（nóng）業麵源汙染，農藥廢棄物回收量逐年提高，2021年達108萬件。此外，由於配送農藥實行零差價銷售，農業生產成本大幅降低，節本率為33%。

隨著配送（sòng）體係逐（zhú）漸完善，2021年全市農藥使（shǐ）用量比試點開始的2012年減少29%，高效低殘留農藥（yào）和（hé）生物農藥使用率提高到90%，農藥包裝袋90%回收、100%無害化處理（lǐ）。

目前，黃山市全力打造全國首個全域茶葉無農殘城市，茶葉品質（zhì）更好，今年產量為3.9萬噸，綜合產（chǎn）值達175億元、同比（bǐ）增長18%，預計全年綜合產值超（chāo）210億元，創曆史新高。

黃山市還（hái）大力發展徽菊、泉水魚等專精特新型現代農業，打響“田園徽州”精致農產（chǎn）品公用品牌。

以綠色低碳發展為基礎，工業上，黃山市全力壯大新一代信息技術、智能製造等9大（dà）新興產業，去（qù）年GDP增長9.1%，規模以上工業增加值增長12.1%，均創2014年以來新高；服務業（yè）上，黃山市全麵實施“創意黃山·美在徽州”城市品牌全球推廣（guǎng）計劃，大力發展會展經濟。

製度創新 著力構建長效機（jī）製

10年來，黃山（shān）市建（jiàn）成城（chéng）鎮汙水主（zhǔ）幹管網320公裏，城鄉生活垃圾無害化處理（lǐ）率達100%，全市森（sēn）林麵積達1200萬畝，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，實現以“萬畝林海”涵養“一江清水（shuǐ）”。空氣優良（liáng）天數比例常年保持在95%以上。新安江成為（wéi）全國水質最好的河流之一。

如今，漫步新安江畔，江流清澈、倒影如畫，構成一幅獨特的徽州山水圖。生態產業化、產業生態化，新安江流域地區正（zhèng）逐步實現生態保（bǎo）護與經（jīng）濟發展（zhǎn）“雙贏”。

新安江流域的美（měi）麗蛻變，離不開2012年試點啟動的皖浙兩省“對賭”協議。作（zuò）為流域上遊省份，安徽省將新安江流域生態（tài）補（bǔ）償機製試點作為生態（tài）強省（shěng）“一號工程”，納（nà）入五大（dà）發（fā）展行動計劃。省委、省政府專（zhuān）門成立新安江流域生態補償機製（zhì）領導小組，在（zài）省政府辦公廳專設處室，協（xié）調（diào）指導黃山市和省直相關部門從（cóng）事具體工作。

“製度管根本、管長（zhǎng）遠。”淩雲介紹，黃山市以體製機製創（chuàng）新為保障，全麵建成全流域在線自動監測係統，製定全國首部《河湖長製規定》地方性（xìng）法規，配套形成70多個規範性文件，固化市（shì）縣鄉村“四級”河長製、生態考核“一票（piào）否決”等經驗做法，完（wán）善責任清晰、獎罰並重（chóng）、行之有效的機（jī）製體係（xì），構建起製度（dù）機製的“四梁八柱”，用剛（gāng）性製度（dù）守（shǒu）護一（yī）江清水。

黃山市還積極推動上下遊建立定期溝通協商、聯合監測、汛期（qī）聯合打撈（lāo）、聯合執法、應急聯動等工作機製，初步形成共保聯治體係。

謝勇介紹（shào），近年來（lái），安（ān）徽省財政廳（tīng）出台新安江（jiāng）流域生態補償資金（jīn）管（guǎn）理辦法和績效評價管理（lǐ）辦法，建立健全以水質（zhì）改善（shàn）為導向的全過（guò）程資（zī）金管理體係和績效評估機製。2019年（nián），省財政（zhèng）廳組織開展了新安江生態補償工作績效（xiào）評價，結果為“優”。

在皖浙兩省共同努力下（xià），三輪試點接續開（kāi）展並取得豐碩成果。安徽省不斷推廣“新安江經驗”，有（yǒu）力推動全省生態環境質量持續改善。新安江流域補償試點經驗在全國13個流（liú）域、18個省份推開，入選中（zhōng）國改革十大案例、中（zhōng）組部“攻堅克（kè）難案例”。

目前，皖浙兩省正推動（dòng）將新安（ān）江（jiāng）流域生態補償升級為新安江（jiāng）—千島湖生態保護補償試驗區，將生態補償機（jī）製上升為區域發展戰略。

“源頭（tóu）活水出新安，百轉千（qiān）回下錢塘（táng）。”以生態補償為核心，以（yǐ）生態環境保護為根本，以綠色發展為路徑，以互利共（gòng）贏為目標，以（yǐ）體製機製建設為（wéi）保障，這便是被總結為“新安江模式”的生（shēng）態（tài）文明建設經驗。如今，這一“源頭（tóu）活水”正從皖南、從安徽“流”向全國。